Молоко, кисломолочные продукты, сыры, сливочное масло и иные товары на молочной основе допускаются к обороту на территории ЕАЭС только после прохождения процедуры подтверждения безопасности в соответствии с требованиями ТР ТС 033/2013.
Оценка проводится в форме:
- декларирования соответствия,
- государственной регистрации;
- или ветеринарно-санитарной экспертизы.
Конкретная форма зависит от категории товара: для большинства видов молочной продукции применяется декларирование, для специализированного и детского питания — оформление СГР, для сырого молока и сливок без промышленной переработки — ветеринарный сертификат.
Обязательно ли сертифицировать молоко и молочную продукцию?
Сертификация молочной продукции в классическом понимании, то есть получение сертификата соответствия, осуществляется исключительно в добровольном порядке и не заменяет обязательных разрешительных документов.
Действующие формы подтверждения соответствия для молочной отрасли:
- Декларация о соответствии — основной документ для большинства категорий;
- Свидетельство о государственной регистрации (СГР) — оформляется на детское, диетическое и специализированное питание;
- Ветеринарный сертификат — выдается на сырое молоко и сырые сливки, реализуемые без промышленной переработки;
- Добровольный сертификат — оформляется по инициативе изготовителя для подтверждения характеристик качества сверх обязательных требований.
Перед выпуском товара в оборот производитель или импортер обязан определить корректную форму оценки соответствия. Ошибочный выбор документа приравнивается к его отсутствию и влечет административную ответственность.
Какая продукция попадает под действие ТР ТС 033/2013?
Технический регламент ТС 033/2013 распространяется на всю молочную продукцию, выпускаемую в обращение на территории ЕАЭС. К объектам регулирования относятся продукты, полностью изготовленные из молока, а также товары, в состав которых молоко или продукты его переработки входят в качестве основного компонента.
Регламент охватывает как готовые потребительские товары, так и сырье, полуфабрикаты, функциональные ингредиенты молочного происхождения. Помимо самой продукции, действие документа распространяется на процессы ее производства, хранения, перевозки и реализации.
Полный перечень категорий, подпадающих под регулирование:
| Группа продукции | Примеры товаров |
|---|---|
| Сырое молоко и сливки | Сырое коровье молоко, сырые сливки, сырое обезжиренное молоко |
| Питьевое молоко и сливки | Пастеризованное, ультрапастеризованное, стерилизованное, топленое молоко |
| Кисломолочная продукция | Кефир, ряженка, простокваша, йогурт, варенец, ацидофилин, айран, тан |
| Сметана и продукты на ее основе | Сметана, сметанные продукты, соусы и десерты на сметанной основе |
| Творог и творожные изделия | Творог, зерненый творог, творожные массы, сырки, десерты |
| Сыры и сырные продукты | Твердые, полутвердые, мягкие, рассольные, плавленые сыры, сырные продукты |
| Сливочное масло и масляная паста | Сладкосливочное, кислосливочное, топленое масло, спреды на молочной основе |
| Молочные консервы | Сгущенное молоко с сахаром, сгущенные сливки, концентрированное молоко |
| Сухие молочные продукты | Сухое цельное и обезжиренное молоко, сухие сливки, сухая сыворотка |
| Мороженое | Молочное, сливочное, пломбир, кисломолочное мороженое |
| Побочные продукты переработки | Пахта, молочная сыворотка, обезжиренное молоко промышленной переработки |
| Функциональные молочные продукты | Обогащенные витаминами, пробиотиками, минеральными веществами |
| Детское молочное питание | Адаптированные смеси, молочные каши, детский кефир и творог |
Параллельно с ТР ТС 033/2013 к молочной продукции применяется ТР ТС 021/2011, устанавливающий общие требования ко всем продуктам питания. Таким образом производитель обязан одновременно соблюдать положения двух регламентов:
- специальные требования к молочной отрасли
- и базовые санитарно-гигиенические нормы для пищевой промышленности.
Дополнительно в зависимости от характеристик товара применяются ТР ТС 022/2011 (маркировка) и ТР ТС 029/2012 (пищевые добавки и ароматизаторы).
Декларация, СГР или ветеринарный сертификат — какой документ оформлять?
Выбор разрешительного документа определяется характеристиками самой продукции: степенью ее переработки, целевым назначением и категорией потребителя. Каждый из трех обязательных документов закрывает свою сферу регулирования, и подменить один другим невозможно.
Принцип распределения документов:
- Декларация ТР ТС 033/2013 оформляется на молочную продукцию, прошедшую промышленную переработку и предназначенную для массового потребителя. Это основной документ для абсолютного большинства товаров — от пастеризованного молока и кефира до сыров, сливочного масла и мороженого;
- Свидетельство о государственной регистрации требуется, когда продукция относится к специализированному питанию или представляет собой товар нового вида. К этой категории попадают молочные смеси для детей, продукты лечебно-профилактического назначения, продукция, изготовленная по неприменявшимся ранее технологиям;
- Ветеринарный сертификат оформляется на сырое молоко и сырые сливки, не прошедшие промышленную переработку. Документ сопровождает каждую партию сырья, поступающего на переработку или реализуемого напрямую конечному покупателю.
Чтобы быстро определить нужный документ, удобно ориентироваться по итоговой таблице:
| Характеристика продукции | Требуемый документ |
|---|---|
| Питьевое молоко, кефир, йогурт, ряженка | Декларация о соответствии |
| Творог, сметана, сыры, сливочное масло | Декларация о соответствии |
| Сухое молоко, сгущенка, мороженое | Декларация о соответствии |
| Молочные смеси и каши для детей до 3 лет | СГР |
| Продукты лечебного и диетического питания | СГР |
| Молочная продукция нового вида | СГР |
| Сырое молоко и сырые сливки | Ветеринарный сертификат |
В отдельных случаях для одного производителя одновременно требуется несколько документов. Например, молокозавод, закупающий сырое молоко у фермерских хозяйств и выпускающий ассортимент из питьевого молока, кефира и детского творожка, обязан принимать сырье с ветеринарными сопроводительными документами, оформлять декларацию ТР ТС 033/2013 на основной ассортимент и СГР — на детскую продукцию.
Декларирование молочной продукции
Декларирование — основная процедура подтверждения соответствия для серийно выпускаемой молочной продукции и партий товара. Документ регистрируется в Едином реестре ФГИС Росаккредитации и действует на всей территории ЕАЭС.
При декларировании учитываются требования сразу нескольких технических регламентов:
- ТР ТС 033/2013 — устанавливает специальные требования к безопасности молока и продуктов его переработки;
- ТР ТС 021/2011 — регулирует общие требования к пищевой продукции;
- ТР ТС 022/2011 — определяет правила маркировки;
- ТР ТС 029/2012 — нормирует применение пищевых добавок и ароматизаторов.
Согласно ст.14 п.99 ТР ТС 033/2013, декларированию подлежит вся молочная продукция за исключением четырех категорий:
- сырое молоко (включая обезжиренное);
- сырые сливки;
- продукция для детского питания;
- молочная продукция нового вида.
Указанные категории проходят оценку соответствия по иным процедурам. Декларация регистрируется на основании протокола испытаний, выданного аккредитованной лабораторией.
Схемы декларирования
В ст.14 п.106 ТР ТС 033/2013 закреплены пять типовых схем декларирования. Выбор схемы зависит от типа производства (серийное или партия), наличия у заявителя собственной лаборатории и внедренной системы ХАССП.
| Схема | Объект декларирования | Где проводятся испытания | Производственный контроль | Срок действия |
|---|---|---|---|---|
| 1д | Серийное производство | Лаборатория заявителя или аккредитованная | Требуется | до 3 лет |
| 2д | Партия | — | — | На срок годности |
| 3д | Серийное производство | Только аккредитованная лаборатория из реестра | Требуется | до 3 лет |
| 4д | Партия | Только аккредитованная лаборатория из реестра | — | На срок годности |
| 6д | Серийное производство | Аккредитованная лаборатория | Требуется + сертифицированная система ХАССП | до 5 лет |
Схема 6д применяется только при наличии у изготовителя действующего сертификата системы менеджмента качества, основанной на принципах ХАССП. Это единственный способ получить декларацию сроком на 5 лет.
Свидетельство о государственной регистрации
СГР оформляется не в Росаккредитации, а в Роспотребнадзоре и подтверждает соответствие продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям. Для молочной отрасли документ необходим, когда товар относится к специализированному питанию или представляет собой продукцию нового вида.
СГР требуется получить на:
- молочные смеси (включая сухие) для детей до 3-х лет,
- молочные каши и напитки для детского питания,
- продукцию для диетического и лечебно-профилактического питания,
- молочные продукты, изготовленные с применением новых технологий или новых компонентов.
Срок действия свидетельства не ограничен — оно бессрочное, но прекращает действие при изменении состава, технологии производства или наименования продукта. Полный перечень специализированного питания приведен в ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 027/2012.
Ветеринарный сертификат на сырое молоко и сливки
Сырое молоко и сырые сливки, реализуемые без промышленной обработки (например, фермерами на сельскохозяйственных рынках или поставляемые на перерабатывающие предприятия в качестве сырья), не декларируются и не регистрируются в Роспотребнадзоре. Для них предусмотрена оценка соответствия в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.
Ключевые особенности процедуры:
- оформление осуществляется через государственную информационную систему «Меркурий» (Россельхознадзор),
- ветеринарные сопроводительные документы оформляются на каждую партию,
- проводится проверка состояния животных, условий содержания и показателей сырья.
Добровольная сертификация молока и молочной продукции
Добровольная сертификация осуществляется по инициативе изготовителя и не заменяет обязательные документы. Ее цель — подтвердить характеристики, выходящие за рамки требований технических регламентов: вкусовые свойства, повышенное содержание полезных веществ, экологичность, отсутствие ГМО.
Распространенные системы добровольной сертификации:
- ГОСТ Р — подтверждение соответствия национальному стандарту или ТУ;
- ЭКО, БИО, органик — для продукции, изготовленной без применения химических удобрений и синтетических добавок;
- «Без ГМО» — для продукции, не содержащей генетически модифицированные организмы;
- Халяль, кошер — для продукции, соответствующей религиозным канонам.
Добровольный сертификат действует до трех лет на территории Российской Федерации и дает практические преимущества: повышает конкурентоспособность товара, упрощает выход в торговые сети и участие в тендерах, позволяет наносить соответствующий знак на упаковку.
Документы, необходимые для оформления
Состав комплекта документов зависит от статуса заявителя — производитель, импортер или поставщик.
Для российского изготовителя:
- заявка с описанием продукции,
- учредительные документы и реквизиты компании (ОГРН, ИНН, выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП),
- нормативная документация на продукцию (ГОСТ, ТУ или СТО),
- документы на производственную площадку (право собственности или аренды),
- сертификат ХАССП или ИСО 22000 (при наличии — для схемы 6д).
Для импортера:
- внешнеторговый контракт с инвойсом,
- спецификация на ввозимый товар,
- документы на заявителя (зарегистрированного в одной из стран ЕАЭС),
- этикетка с маркировкой на русском языке,
- письмо от лаборатории на ввоз образцов для испытаний.
Для поставщика, не являющегося изготовителем:
- договор поставки или купли-продажи с производителем,
- товарные накладные,
- информация о производителе и нормативная документация.
Перечень может корректироваться органом по сертификации в зависимости от вида продукции и применяемой схемы.
Этапы процедуры
Декларирование и государственная регистрация молочной продукции проводятся по типовому алгоритму. Несоблюдение последовательности действий приводит к отказу в регистрации документа.
- Подача заявки в орган по сертификации «Линии Стандартов Качества»;
- Идентификация продукции и подбор применимой схемы декларирования;
- Формирование комплекта документов и его проверка;
- Отбор образцов продукции;
- Проведение лабораторных испытаний по показателям ТР ТС 033/2013 (микробиологические, физико-химические, токсикологические);
- Оформление протокола испытаний;
- Регистрация декларации в реестре ФГИС Росаккредитации либо СГР — в реестре Роспотребнадзора.
Подлинность зарегистрированного документа можно проверить в открытом доступе на официальном сайте профильного ведомства.
Маркировка и система «Честный знак»
С 1 сентября 2024 года участники оборота молочной продукции обязаны наносить средства идентификации (Data Matrix-коды) на каждую единицу товара перед его реализацией. Информация о вводе и выводе продукции из оборота передается в государственную систему мониторинга «Честный знак».
Помимо обязательной маркировки, на упаковку наносится знак ЕАС — единый знак обращения продукции на рынке стран Таможенного союза. Он подтверждает, что товар прошел все процедуры подтверждения соответствия.
Маркировка должна содержать сведения, предусмотренные ТР ТС 022/2011: наименование, состав, массу, дату изготовления, срок годности, условия хранения, данные изготовителя.
Стоимость и сроки оформления
Стоимость оформления разрешительной документации формируется индивидуально и зависит от ряда факторов:
- вид и количество позиций ассортимента,
- статус заявителя (изготовитель, импортер, поставщик),
- наличие готовых протоколов испытаний,
- применяемая схема декларирования,
- необходимость разработки технических условий или плана ХАССП.
| Документ | Стоимость | Срок оформления |
|---|---|---|
| Декларация ТР ТС 033/2013 | от 13 000 ₽ | от 3 рабочих дней |
| Добровольный сертификат ГОСТ Р | от 10 000 ₽ | от 2 рабочих дней |
Точная стоимость рассчитывается после анализа предоставленной заявителем информации о продукции.
Ответственность за отсутствие разрешительных документов
Реализация молочной продукции без оформленных в установленном порядке документов квалифицируется как нарушение Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Размеры административных штрафов:
- ст.14.4 КоАП РФ (продажа товаров, не соответствующих требованиям): для ИП — до 20 000 ₽, для юридических лиц — до 30 000 ₽.
- ст.14.43 КоАП РФ (нарушение требований технических регламентов): для ИП — до 30 000 ₽, для юридических лиц — до 300 000 ₽.
- ст.14.45 КоАП РФ (реализация без сведений о декларации): для юридических лиц — до 300 000 ₽.
Помимо штрафов, контролирующие органы вправе изъять партию из оборота, приостановить деятельность предприятия на срок до 90 суток и аннулировать ранее выданные разрешительные документы.
Часто задаваемые вопросы
Нет. Добровольный сертификат не является обязательным документом и не заменяет декларацию ТР ТС 033/2013 — без нее реализация продукции запрещена.
Да. Согласно ТР ТС 021/2011 все производители пищевой продукции обязаны разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП. Сертификация ИСО 22000 при этом остается добровольной.
Через открытый Единый реестр выданных деклараций о соответствии на сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru) по номеру документа или ИНН заявителя.
Не обязательно. В одну декларацию можно включить несколько наименований, относящихся к одной товарной группе и выпускаемых по одному нормативному документу.
Декларация на партию действует в течение срока годности продукции, но не дольше срока, указанного в самом документе.
